關于進一步完善專責監督工作機制的意見
信息來源:清廉鎮江網  發布時間:2018-12-28   點擊數:28816  關 閉

為進一步形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的專責監督閉環,從源頭上防范違紀違法行為的發生,推動標本兼治,根據《中華人民共和國監察法》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》《關于進一歩完善專責監督工作機制的意見》(蘇紀辦發〔2018〕2號)等法律法規和文件精神,制定本實施意見。

一、落實專責監督職責

監督執紀案例綜合分析中心(簡稱案例綜合分析中心,下同),在市紀委常委會市監委領導下開展工作,法規研究室承擔牽頭任務,黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、各紀檢監察室、案件審理室、干部監督室、各派駐紀檢監察組為成員單位,共同推動專責監督工作。

案例綜合分析中心,負責防范機制建設的綜合研究、推進完善、跟蹤督辦和專責監督的扎口管理,重點對行業性、系統性或黨風廉政建設方面存在突出問題開展專責監督;各成員從剖析案例和突出問題入手,結合信訪舉報研判、日常監督分析、典型案例剖析等,查找存在問題的成因和根源,提出并擬定監督意見或監察建議。

二、提出專責監督建議

各成員單位加強違紀違法案件、突出問題和相關數據分析,分析材料及時抄送案例綜合分析中心,同時結合日常監督執紀問責情況,每季度向案例綜合分析中心提出監督建議。

1.信訪室定期分析研判信訪舉報情況,發現異常動向,對問題突出、反映集中的重點人群、重點地區、重點領域開展專題分析。

2.黨風政風監督室深入開展重點領域專項整治,對違反作風建設規定、群眾身邊腐敗問題和問責工作等情況開展專題分析。

3.案件監督管理室強化統計分析職能,及時匯總全市審查調查統計數據,開展數據結構性分析或重點領域專題分析。

4.執紀監督室開展日常監督,對聯系地區、單位存在的突出問題或苗頭性、傾向性問題,結合典型案件進行專題分析。

5.審查調查室堅持“一案一分析”,深入剖析查辦案件,對涉及體制機制等發案原因提交《案件剖析報告》?!棟訃飾霰ǜ妗酚搿丁耙話桿欏北ǜ妗貳渡罄肀ǜ妗吠碧崆朧屑臀N崾屑轡嵋檠芯?。

6.案件審理室對典型違紀違法案件進行剖析,注重挖掘同類型相關案例,總結發案規律,分析法規制度漏洞。

7.干部監督室對紀檢監察干部違紀違法案件進行剖析。

8.各派駐紀檢監察組對駐在部門黨風廉政建設主體責任落實不力突出問題進行專題分析。

三、確定專責監督對象

1.聚焦重點領域。圍繞省紀委監委、市委重大部署,突出案件易發多發和信訪舉報集中領域,重點聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等相關領域,推動責任落實。

2.堅持問題導向。聚焦問題、對準問題,查找制度存在的缺失和漏洞,把發現問題和解決問題作為專責監督工作導向,推動標本兼治和源頭治理。

3.認真會商研究。案例綜合分析中心會同相關成員單位分析存在的行業性系統性問題,提出監督對象建議名單。成員單位根據主體責任和監督責任落實不力問題分析,提出監督對象建議名單。

4.監督對象確定。監督對象建議名單報市紀委市監委分管領導、主要領導同意后確定。

四、形成監督意見建議

1.深入調查研究。監督對象確定后,各實施主體通過深化研究、實地調研等方式,對監督對象制度規范、權力運行等情況進行研判。案例綜合分析中心牽頭實施的,有關成員單位必須按時按要求提交典型案例或突出問題專題報告。

2.擬定意見建議。提出并擬定落實主體責任、完善管理制度等方面的監督意見或監察建議。其中,對涉及多個落實主體的面上問題,形成監督專報,報市委、市政府處置。

3.充分征求意見。擬定的監督意見或監察建議,要廣泛征求相關專家、法律顧問的意見,尤其要征求監督對象的意見。

4.研究審定。擬定的監督意見及監督專報提交市紀委常委會市監委會議研究審定,監察建議報市紀委市監委主要領導批準?!都嘍揭餳欏貳都嗖旖ㄒ槭欏販直鷚允屑臀旃?、市監委辦公室名義發出,由案例綜合分析中心實行統一文頭、統一編號管理,抄送相關執紀監督室。

5.上下聯動。對市級機關、部門、單位開展專責監督的,由市紀委市監委負責實施;對轄市區黨委政府開展專責監督的,由市紀委市監委會同相關轄巿區紀委監委(紀工委)共同實施。

五、開展跟蹤監督

1.日常監督。監督對象收到監督意見或監察建議后,1個月內將整改方案、每3個月將整改進展情況報市紀委市監委備案。被監督地區和單位所在的紀委監委(紀工委)或派駐紀檢監察組協助監督對象排查廉政風險,完善相關制度規定,督促整改落實。

2.跟蹤監督。執紀監督室會同監督對象所在的紀委監委(紀工委)或派駐紀檢監察組,強化跟蹤督辦,開展專項督查,推動整改見效。

3.約談監督。整改落實過程中,按照執紀監督室提出的建議,市紀委監委可事前、事中、事后不定期約談監督對象黨組織負責人,推動專責監督履責整改。

六、評估整改進展

1.全面綜合評估。執紀監督室會同相關轄市區紀委監委(紀工委)、紀檢監察組,結合日常監督情況,全面評估監督對象整改落實情況,重點比對制度完善前后同類型、同領域的信訪舉報和發案情況,適時提交評估報告。

2.反饋評估情況。評估報告經市紀委常委會審議后,由執紀監督室反饋監督對象,抄報市委巡察辦。

3.放大制度效應。案例綜合分析中心匯總監督對象整改舉措和成效,總結提煉經驗做法,以通報等形式加以推廣,發揮示范引領作用。

4.實施問責追究。對存在問題較多、整改推進不力、成效評價較差的,執紀監督室可對監督對象提出問責建議。

案例綜合分析中心及其成員單位要認真履職盡責,加強違紀違法案件、突出問題、相關數據分析,按要求提交專題分析報告,確保分析報告有數據、有事例,查找制度漏洞有原因、有對策,確保專責監督針對性、操作性強。年底,案例綜合分析中心對成員單位專責監督開展情況向市紀委常委會市監委會議報告。


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